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近年来，山东省威海市聚焦基层治理效能不高、工作负担过重、应急协同不畅等突出问题，坚持以数据驱动为核心引擎，创新构建“一址数字画像、一表共享通办、一体指挥调度”的智慧治理体系，推动基层治理从“人海战术”向“数智赋能”转变。

构建“一址”数字画像体系　助力基层治理转型

威海建成统一地址库，解决标准不一、覆盖不全、一户多址等问题，实现治理要素精准落图。

地址信息标准化。出台《威海市统一地址库地名地址编码规则》，全面归集公安、民政、住房城乡建设、自然资源、水电气暖等部门单位原始地址数据5071万条，通过清洗、比对、赋码，形成525万个41位标准地址编码，为每个城市部件赋予唯一的“身份号码”，生成全域统一的地址“底图”。

分散信息关联化。推动统一地址库与网格化信息平台深度融合，将292万人口信息、30万市场主体数据与标准地址精准匹配，形成362万条关联数据，实现人、企、事、组织等要素“依房而落”。

治理信息可视化。基于统一地址库开发分级授权可视化系统，区市、镇街、村居、网格四级工作人员可根据权限，实时查看辖区建筑布局、市场主体、人口结构、重点人群等18类信息，变“跑腿摸排”为“指尖巡查”，工作效率提升40%以上。

创新“一表”共享通办模式　减轻基层工作负担

聚焦基层反映的报表数量多、报送频次高、多头重复报等问题，威海通过精简报表、再造流程、数据赋能，实现基层减负、服务增效。

对基层数据，推行“一表填报、多方共享”。系统整合民政、人社、退役军人等10个部门68张高频基层报表，压减形成14张核心报表，字段从400余项精简至157项。开发“一表通”应用平台，基层工作人员上传数据后，经授权可被多部门按需调用，有效杜绝重复报送。目前平台注册人数达到2866人，覆盖全市72个镇街、400多个村居，日均减少重复填报约2000人次，报送效率提升65%。

对惠民事项，推行“一表通办、直达快享”。按照“一套材料、一次提交、一次办理”原则，重构便民服务流程，比如将残疾人证办理、生活补贴申领等12个事项涉及的13张表单、156项信息，整合为1张表单、32项信息，只需提交一次材料，系统自动推送至相关业务部门并联办理，办理时间缩短70%。创新构建“数据比对为主、线上自助认证为辅、疑点信息实地核验”的资格认证体系，通过大数据主动发现符合条件人员，实现7大领域53项惠民政策“无感认证”。今年以来，已累计服务群众235万人次。

健全“一体”指挥调度机制　提升应急处置效能

依托“城市大脑”整合各类感知资源和指挥要素，构建平战结合、一体高效的应急响应模式，实现从“被动处置”向“主动防控”转变。

一方面，打造“一个平台”研判风险。搭建城市风险态势感知平台，聚焦森林防火、防汛抗旱、燃气安全等重点领域，接入8.3万路视频监控，汇聚8.6万个燃气监测终端和13.7万个气瓶数据，开发AI（人工智能）视频算法110多个，实现各类风险隐患一屏感知、精准定位、实时响应。今年年初以来，平台已成功预警处置各类风险事件3.8万起。

另一方面，建立“一套体系”应急处置。深化应急协调联动机制建设，打通公安、应急、自然资源等部门通信指挥系统，接入无人机、布控球、指挥车、4G/5G单兵图传等移动监控设备，利用公共视频资源以及各类视频会议系统，打造“空天地海一体”的融合通信网络，实现跨部门、跨层级、跨区域自由组网和统一指挥，应急处置效率提升50%以上。

摘自　《中国建设报》　2025.12.03　卫书文