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城市更新是改善人居环境、提升城市品质的重要抓手，照明设施作为城市基础设施的关键组成部分，既是保障市民出行安全的“民生工程”，也是彰显城市治理水平的“窗口工程”。近年来，山东省青岛市紧扣城市更新，聚焦照明设施功能单一、效能不足等问题，以体制革新为突破、以数字赋能为支撑、以长效运营为目标，推动照明设施实现从“粗放运维”到“精细治理”、从“单一照明”到“多元赋能”、从“政府包揽”到“市场协同”的转型，为城市更新注入强劲动能。

统筹谋篇强基础　提升城市照明实力

青岛市全面夯实路灯建设管理基础，让照明设施成为城市更新的“坚实底座”。

体制革新破壁垒，理顺发展权责关系。针对传统路灯管理体制机制落后、人员结构老化等问题，青岛市推动市场化改革。2023年，青岛市住房城乡建设局联合市财政局等部门，推动青岛财通集团组建城市照明公司，全面承接原路灯管理处人、财、物及市场化养护职能，实现政企分开、权责明晰，系统构建覆盖安全、运维、服务、财务等领域的制度体系。

设施提质补短板，优化城市照明环境。结合老旧片区更新改造推进路灯设施安全整治，完成高杆灯大修71基、杆体加固476处、接线头整改119处，更新变压器50处、低压控制箱26处，提升照明设施安全运行水平。创新“阳光合杆”建设模式，推进“多杆合一”“多箱合一”，通过卡槽、滑轨预留扩展空间，在城阳区14条道路建成2320余基智慧灯杆，道路杆体、箱体总量减少40%以上，让城市空间更整洁有序。

服务升级惠民生，高效响应群众诉求。坚持以群众满意为检验标准，制定12345“青诉即办”政务服务热线管理办法，建立“接收—派发—处置—反馈—回访”标准化闭环机制，设置“临期预警”功能，依托信息化平台实现工单全流程跟踪督办。2025年以来，共处理市区路灯相关工单1218件，同比下降56%，按期回复率持续保持100%，实现热线响应速度与群众满意度“双提升”。

数字赋能提效能　构建智慧照明生态

紧扣智慧城市建设目标，青岛市以技术创新为驱动，推动照明设施从“功能满足”向“智慧赋能”转变。

建强智慧平台，实现全生命周期管控。2024年年底上线“青岛市城市照明智慧运营平台”，集成资产管理、智能启闭、运维养护、监测分析等核心功能，首次实现市区路灯资产全程信息化、智慧化管控。平台作为日常运维的“智慧大脑”，不仅为精细化治理提供数据支撑，更通过实时监测、故障预警与精准调度，让管理迈入“数字时代”。该平台以智能化系统降低人力投入与运维成本，借助用电优化与故障预警提升综合节能率，依托资产全生命周期管理延长设备使用寿命，在节能、降耗、延寿等多方面持续产生经济效益。

创新巡检模式，提升运维管理效率。引入“无人机+AI（人工智能）”低空智慧巡检模式，在环湾路试点覆盖17.4公里道路、1100余盏路灯。通过航拍与AI图像识别技术，实现故障自动识别、精准定位，巡检效率较传统人工提升50%以上，故障识别准确率超95%。该模式替代了大量重复人工巡检，大幅减少人车投入与现场风险，直接经济效益超过30万元/年，通过数据共享与场景拓展，进一步推动城市治理向全域协同升级。

拓展应用场景，释放多元赋能价值。以智慧灯杆为载体、智慧平台为底座，积极探索“照明+”多元应用场景。依托灯杆资源试点布局充电桩、5G（第五代移动通信技术）微基站，推动设施从“单一照明”向“城市节点”转变；深度挖掘平台数据价值，为城市规划、交通管理等部门提供决策支持，延伸数据服务链条；通过智慧灯杆杆体广告位招租、地下管位出租等市场化运营模式，让智慧设施既服务公益又创造价值，为城市更新提供多元支撑。

多元赋能促长效　夯实持续发展支撑

青岛市坚持可持续发展理念，通过机制创新、绿色转型、市场运作，构建“公益保障有力度、市场运营有活力、长期发展有底气”的良性生态。

创新资金机制，保障项目可持续推进。突破依赖政府财政的传统模式，构建可持续发展体系。智慧灯杆项目资金由建设单位先行垫付，回收则通过政府租赁费及市场化运营收益等方式实现。同时，拉长政府租金支付周期，平滑财政支出，引入市场化竞争，降低建设成本，实现国有资产保值增值与公共设施建设双赢。

践行绿色低碳，推动节能转型发展。紧扣国家“双碳”战略，建立“目标分解—进度督导—成效评估”闭环机制，2025年累计完成路灯节能改造近万盏，通过全面推广节能灯具，每年可节约电能755万千瓦时，折合减少二氧化碳排放4800余吨，将绿色低碳理念深度融入城市照明发展。

健全运营体系，凝聚多方协同合力。遵循“政府主导、企业运营”原则，明确政府监督考核、企业市场化运营的权责边界。建立“经营服务付费+市场化运营”回报机制，依据经营服务协议进行绩效考核付费，社会企业按实际使用需求付费，形成多方协同的运营体系，为道路照明可持续发展提供不竭动力。

摘自　《中国建设报》　2026.01.06　张北斗