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杭州市国土空间总体规划（2021－2035年）概要

一、规划背景与定位

杭州作为浙江省省会、长三角南翼中心城市、国家历史文化名城及国际性综合交通枢纽城市，其国土空间总体规划立足国家战略需求，明确城市性质与核心功能定位，提出构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的国土空间开发保护新格局。规划以“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”为愿景，致力于打造全国数字经济创新中心、区域性科技创新高地及国际文化旅游目的地。

二、规划原则与目标

1. 规划原则

• 生态优先：坚持绿色发展，保护山水林田湖草沙生命共同体。

• 创新驱动：以科技创新引领产业升级，推动高质量发展。

• 文化传承：保护历史文化遗产，彰显城市文化特色。

• 区域协同：加强与长三角城市群的协同发展，构建开放合作新格局。

2. 规划目标

• 到2035年，形成国土空间开发保护新格局，提升杭州作为长三角南翼中心城市的辐射带动能力，打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

三、国土空间格局与布局

1. 空间结构

• 一核九星：以主城区为核心，联动九大卫星城，形成多中心、网络化、组团式、生态型的空间结构。

• 双网融合：构建综合交通网络与生态网络深度融合的空间体系，强化城市功能与生态功能的协同发展。

• 三江绿楔：以钱塘江、富春江、新安江为生态主轴，串联城市绿楔，形成贯通城乡的生态廊道。

2. 组团发展

• 主城区：强化科技创新、金融服务、文化创意等核心功能，打造城市综合服务中心。

• 卫星城：推动产业集聚与人口疏解，形成特色鲜明、功能互补的卫星城体系。

3. 公共活动中心体系

• 构建“市级中心—副中心—片区中心—社区中心”四级体系，重点发展科技创新、金融服务、文化旅游等综合性服务职能。

四、国土空间保护与利用

1. 生态保护

• 筑牢安全发展的空间基础，严格保护耕地、生态保护红线及城镇开发边界。到2035年，杭州市耕地保有量不低于174.41万亩，生态保护红线面积不低于4693.50平方千米，城镇开发边界面积控制在合理范围内。

2. 资源利用

• 强化陆海统筹，推进复合型产业集聚区建设，重点发展数字经济、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业。

3. 历史文化遗产保护

• 加强历史文化遗产整体保护，活化利用历史文化遗产，保护各级非物质文化遗产，打造杭州城市“文化名片”。

五、国土空间支撑体系

1. 综合交通体系

• 构建国际性综合交通枢纽，提升杭州萧山国际机场、杭州东站等枢纽功能，完善轨道交通、高速公路等交通网络，推动多式联运发展。

2. 公共服务设施

• 优化文化、体育、教育、医疗等公共服务设施布局，打造城市公园、社区公园、口袋公园三级公园绿地体系，构建蓝绿交织的城市绿道网络。

3. 基础设施保障

• 统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，推进“平急两用”公共基础设施建设，提升国土空间安全韧性。

六、规划实施与保障

1. 实施机制

• 规划是对杭州市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

2. 监测评估

• 按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。

3. 保障措施

• 浙江省人民政府、自然资源部指导督促杭州市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好规划印发和公开。

七、规划亮点与创新

1. 数字经济引领

• 规划突出杭州作为全国数字经济创新中心的定位，推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字经济新优势。

2. 创新驱动发展

• 构建区域性科技创新高地，形成“创新策源区-创新集聚区-创新功能区-嵌入式创新空间”的创新空间体系，推动新质生产力发展。

3. 区域协同合作

• 加强长三角城市群国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

八、规划意义与影响

《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的印发实施，标志着杭州市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。规划将为杭州市高质量发展赋予新使命、带来新机遇，助力杭州市在推动长三角一体化发展中勇挑重担、争先作为，奋力谱写中国式现代化杭州篇章。