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在数“智”时代背景下，“数字住建”已经成为引领行业高质量发展的新引擎。需要在认知上、组织上形成高度共识，在执行上、落实上不折不扣。

近年来，党中央、国务院围绕“数字中国”建设作出系统部署，明确提出加快发展新质生产力、推动数字经济与实体经济深度融合。住房和城乡建设部印发了“数字住建”整体布局规划，为住建领域数字化转型高质量发展指明了方向。黑龙江省住房和城乡建设厅坚决贯彻落实国家战略，紧密结合本省实际，紧紧围绕行业发展需求，强化布局引领，制定专项行动方案，并将其作为“一把手”工程扎实推进，全面谋划省级住建数据资源中心和省级 CIM 平台建设，致力于打造数据和空间“两个基础底座”，推动全省住建领域数字化转型。

一、发展背景——打造“一核双基四域多景”发展架构

为系统推进数字化建设，黑龙江省住房和城乡建设厅依据住房和城乡建设部及黑龙江省委、省政府相关要求，结合本省实际，制定了“数字住建”建设专项行动方案，组建了由业务与技术专家构成的专门团队，深入调研，统筹谋划，明确了以“大数据、大平台、大服务”为指导原则，构建了“1+1+4+N+2”的建设目标体系，即建设 1 个数据资源中心，夯实 1 个 CIM 平台空间底座，聚焦“数字建造、数字住房、数字城建、数字政务”4 大业务板块，开发 N 个特色应用，完善标准规范与网络安全运维 2 大体系。在实施路径上，坚持统筹规划、急用先行、分步实施，由分到总开展规划设计，分批分阶段推进信息系统综合集成与整合共享。目前，相关建设工作已按计划有序展开，数字住建统一门户已于 2025 年 6 月正式上线运行，初步整合了 30 余个业务平台，为后续深度应用融合奠定了坚实基础。省级 CIM 平台正在推进二期建设，数据和空间两个底座初见成效。

二、实施路径——聚焦“统、通、合”，破解转型瓶颈

（一）强化“统”的布局，夯实转型基础

在顶层设计方面，以上率下，制定了厅本级“数字住建”建设专项行动方案，明确建设目标、架构体系与实施阶段，形成全省协同推进的“路线图”。在制度保障上，出台 13 项数据管理与安全规范，覆盖数据全生命周期，构建“人防、技防、制度防”三位一体的网络安全防护体系。在系统整合上，建设“数字住建统一门户”，实现 30 余个业务系统单点登录与界面融合，注册用户超 3.2 万，初步实现“一次登录、全网通办”。

（二）打通“通”的阻点，构建协同机制

横向上，建立“总对总”数据共享机制，与公安、民政、自然资源等部门实现数据互通，对外发布共享目录 40 余项，归集数据超 100 万条，支撑“秒批秒办”等政务服务场景。纵向上，严格遵循部颁标准，预置统一数据接口，累计向住房和城乡建设部推送房产交易、资质资格等信息 36万余条，实现部省数据高效流转。在业务联通方面，推动“一数一源一标准”治理，汇集数据目录 400 余项，逐步实现全省住建数据“一本账”。

（三）推进“合”的集成，提升资源效能

在数据聚合方面，依托统一数据共享门户，整合超 1000 万条资源数据，对内发布 231 个资源目录与 49 个共享接口，显著提升数据复用效率。在系统耦合方面，推动业务系统与数据资源中心深度融合，实现从业人员资格、造价师管理等系统嵌入政务服务主平台，全部行政许可事项实现在线办理。在安全整合方面，建立网络安全责任制与应急预案，累计防范网络攻击 46 万次，连续三年获评全省网络安全考核优秀。

三、实践成效与经验启示——以数据赋能业务，提升住建领域全行业治理效能

通过系统推进“数字住建”建设，黑龙江省在多个业务领域取得显著成效。一是审批效率显著提升。通过数据共享，工程建设项目审批实现“一次提交、多方复用”，全流程审批时间压缩 30% 以上；二是政务服务持续优化。推动 12 项“一件事一次办”业务落地，打造“办事不求人”的政务服务品牌；三是数据共享机制不断完善。构建跨部门、跨层级数据流通机制，支撑城市更新、房屋安全监测等场景精准施策；四是系统整合成效明显。下线冗余系统 9 个，退出政务云 3 个，实现系统“瘦身健体”与效能提升。

近年来，我们深深体会到，在数“智”时代背景下，“数字住建”已经成为引领行业高质量发展的新的引擎。需要在认知上、组织上形成高度共识，在执行上、落实上不折不扣。通过近年来的实践，我们体会到：

1. 坚持高位推动，是培育“数字住建”蓬勃健康成长的沃土。住房城乡建设部信息中心高位布局，以“数字住建”牵引建设愈发完整的住建领域数据资源体系，为全行业指明了方向和目标；宁夏、北京、贵州、湖北等先进省区，走在转型发展前列，为黑龙江省提供了可借鉴的成功经验；近 4 年来，黑龙江省委、省政府也加大数字化转型投入，累计投入近 10 亿元，强势带动全省数字政府建设，对省级住建系统资金支持规模超 5000 万元，为“数字住建”和省级住建数据资源中心建设营造了良好的外部条件。

2. 坚持找准定位，是保证“数字住建”顺应时代发展的根基。住房城乡建设部信息中心在规划中提出，城市内涵式发展必须树立数字化思维，推动行业发展模式变革、方式重塑。黑龙江省在“十四五数字政府规划”编制过程中，落实住房城乡建设部工作要求，提前谋划“数字住建”重点工作，将住建数据资源中心、CIM 平台、数字建造等重点项目纳入数字政府专项规划，为立项实施、资源协调和全面推广创造有利条件，为后续推进城市运管服平台、城市生命线工程等新城建项目，促进数字技术和住房城乡建设管理深度融合奠定坚实基础。

3. 坚持队伍专业，是推动“数字住建”持续突破创新的动力。住房城乡建设部信息中心鼓励引导各地设立专职机构，在抓业务的同时，愈发注重学习交流和培训。在实际工作中，黑龙江省感到如果没有一支专业化的住建信息化队伍做保障，就会输在信息化快速发展的起跑线上。近年来，黑龙江省住建领域历经多轮机构改革，在压减撤销多个事业单位的基础上，仍坚持保留信息中心机构，并将编制逐渐扩增，公开招录多名专业技术人员，为持续推动黑龙江“数字住建”提质增效，打造了一支政治可靠、能力过硬的专业化队伍。

4. 坚持借势发力，是实现“数字住建”迅速缩短差距的捷径。在实践中，我们抓住一切可利用的机会补短板、强弱项，在部信息中心的大力支持下，黑龙江省对灾普系统的落地改造升级，成功开发房屋安全分级分类监测系统，实现既有房屋安全监测信息动态更新，以新路径让灾普数据活起来、动起来。近年来，抢抓老工业基地振兴龙粤对口合作机遇，在广东省住房城乡建设厅的倾力支持下，将广东省“三库一平台”全面移植并成功落地改造成黑龙江省政务服务系统，实现“数字住建”快速补短板和弯道超车。

5. 坚持突破壁垒，是提升“数字住建”建设质量效能的保障。黑龙江省住房和城乡建设厅今年将“数字住建”作为全厅六大攻坚破难任务之一，由一把手亲自统筹，建立月度专题调度机制，通报进展、发现问题、督促落实。在建设省级数据资源中心的实践中，我们秉持“大数据、大平台”的思路，坚持破除思想认识上的误区，打破管理部门职能限制和条块分割壁垒，着力形成内部合力，用“数字住建”一盘棋的思路，构建跨处室、跨业务统一的住建数据资源体系。

摘自　《中国建设信息化》总第244期　黑龙江省住房和城乡建设厅