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2025年7月，中央城市工作会议召开，为新时代城市工作指明方向。保定地处京津石金三角，雄安新区战略腹地，是京津冀世界级城市群重要区域性中心城市。2021年提出“建设现代化品质生活之城”总目标，实施新颜值、高质量、新品质“三步走”战略，将城市视为有机生命体，落实住房城乡建设部“一委一办一平台”工作体系，构建“大城管”格局，推动城市韧性和环境面貌蝶变，提升城市治理现代化水平。2024年入选国家级健全城市排水防涝体系试点城市；2025年11月亮相城博会，斩获第23届国际花园城市E类城市金奖和艺术文化遗产单项金奖。

“一委”抓统筹强体系，破解“多头指挥、各自为战”困局

保定市高位统筹城市治理，2022年成立城市管理领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关市领导担任副组长，70名成员覆盖市委组织部、宣传部35个市直部门“一把手”、22个县（市、区）政府及10个市直企业主要负责同志，构建跨部门、跨层级协同格局，有效发挥统筹指挥、协调调度、盯办落实作用。

一是强组织，整合发力。2024年深化体制改革，聚焦“大城管”体系建议，将全市12个涉及城市管理的议事协调机构全部并入城市管理领导小组，消除职能交叉与管理空白，实现“一个小组统全局”的集中集约治理，强化“大统筹”指挥效能。

二是抓体系，系统发力。城市管理领导小组以“净化、美化、亮化、绿化、序化”为目标，部署推进城市精细化治理，2025年印发总案和5个子案，突出“小切口、大民生”“花小钱、办实事”“微更新、精提升”，开展“6+15+N”重点道路建设和十大攻坚行动，突破权属界限，统筹U型界面管理，实现共建共治共享。

三是建机制，集中发力。针对极端天气等突发情况，建立一体化统筹、工程化改造、制度化保障的“三位一体”韧性安全闭环机制，落实“4+1”工作法，打破地域界限和产权障碍，构建指挥调度、气象预警、联排联控、交通管控、舆情应对联动体系。2023年以来，主城区历次极端天气均实现雨后2小时、雪后4小时恢复正常运转，治理响应效率显著提升。

“一办”抓调度强协同，破解“能看得见、却无法管”困局

保定市升级“一办”职能，针对城市管理中跨部门权责不清、协调不畅的痛点，强化统筹调度与协同攻坚，推动治理效能跃升。

一是规格升级，强化统筹层级。2024年将城管办主任由市城管局长调整为市政府分管秘书长担任，实现从部门协调向市政府层面调度的转变，打破部门壁垒，将城市管理事项升格为市政府调度落实的重点工作，彻底解决“看得见却管不着”的难题。

二是分层调度，构建运行机制。市长、常务副市长定期进行专题调度和讲评，主管市领导每周统筹推进城市管理和市政工程项目，城管办主任随时协调解决具体问题，形成高效贯通、分层推进、步调一致的工作格局。

三是创新联动，跨部门协同攻坚。城管办协调调度，与自规部门建立市政工程用地联合调度机制，加快工程前期进度；与生态部门建立大气污染防治联动监管机制，工程全过程监管变“被动追责”为“主动协同”；与交警部门推行城警联动治理违停治理，“一张罚单两个章”打破管理边界，提升执法效能。

四是重点攻坚，盯办民生实事。设立“新颜值”工作专班，聚焦市委市政府和城管领导小组决策事项、群众高度关注事项及重点项目保障，每周组织相关部门、属地政府开展“周观摩”活动，现场盯办、闭环落实，已连续开展171周，让治理成效可感可及。

“一平台”抓赋能强数智，破解“数据可集、效能难显”困局

保定市以2025年为城市精细化管理数字化转型元年。聚焦问题导向与民生需求，打破数据壁垒、升级平台功能、整合治理资源，推动城市运行“一网统管”。

一是建强集约共享底座。将城市运行管理服务平台升级为监管、评价、服务一体化平台，构建“7+3+N”服评体系及特色板块，整合73个部门253家产权单位数据，嵌入Deepseek算法模型，打造“城管数字人”服务模块，精准回应群众诉求。采用SAAS模式实现国家、省、市、县四级互联互通，为县（市、区）提供免费账号与功能共享，数据集约共享能力显著提升。

二是打造多元智慧场景。升级智慧环卫、排水、供水、供热、停车、照明、工地、园林、道桥、数字执法等十大应用场景，完善城市生命线工程，全周期全过程全方位推动治理从“治大病”向“治未病、治初病”转变。配套完善行业管理、运行维护、督导评价等标准体系，落实管执分离。以智慧停车为例，全域智慧停车监管服务V3.0平台实现主城区公共停车场、错时共享停车场及充电桩数据100%接入，实时掌握超30万泊位信息，58个经营性停车场完成“无感支付”改造，车辆出入平均时间从23.4秒降至2.6秒，效率提升89%，既解民生痛点又促有序管理。

三是健全快速响应机制。畅通“接诉即办、未诉先办”通道，开通了96301城管便民服务热线，实现“一号受理，一队处置”，并配套小程序试运行。与12345热线协同，推动城市管理从“事后整改”向“事前防范”的转变。2024年城管领域12345热线投诉量同比下降21.14%，群众满意度持续提升。

“一举措”抓融合强共治，破解“走得进去、转不出来”困局

保定市推动城管力量与基层治理深度融合，针对城市管理进社区城管局“接不住、转不动”的痛点，以“一委”统筹为核心，通过“走下去”与“请上来”双向发力，构建共建共治共享新格局。

一是下沉一线“走下去”，打通治理末梢。深化“城管问计进社区”活动，建立“每周问计、每月调度、每季总结”机制，市城管局包联干部协同区、街道城管人员，进社区业主群、每周走访对接，让隐患发现、协调、解决在一线；通过每日“晨巡夜查”、每周“找茬行动”、每半月“马路办公”，主管局长第一时间协调解决群众急难愁盼；对机制性、高频民生问题，局党组每月研究针对性方案；对跨部门难题，每季度形成专报呈报市委统筹决策，彻底打通治理“最后一米”。

二是多元参与“请上来”，凝聚共治合力。建立“市民会客厅”“市民园长制”等共治机制，每季度邀请市民代表、专家学者与职能部门面对面议事，形成“市民提建议、专家开良方、部门抓落实”的实践闭环。目前，已覆盖主城区234个社区，组织议事28次，收集并解决群众合理诉求1240条，跨部门协同效率提升40%，构建出“群众问计、社区吹哨、城管统筹、部门报到”的基层治理新格局。

摘自　建筑杂志社公众号　2025.12.10　保定市城市管理综合行政执法局