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城市是现代化建设的重大引擎，其发展质量关乎经济社会发展全局和人民群众切身利益。2025年7月召开的中央城市工作会议，为新时期城市工作擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。在天津，一项围绕城市安全运行与民生幸福的实践正深入推进，成为贯彻落实中央精神、筑牢超大城市发展基石的生动写照。

机构改革先行先试

习近平总书记强调，“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。2024年7月11日，天津市建设工程安全质量监督总站（以下简称“总站”）正式揭牌成立，主要职能涵盖五大方面：参与行业法规体系建设、承担市级工程监督、统筹指导区级监督、依法组织事故调查、实施委托行政执法。自成立以来，总站已累计开展专项检查1548次，督促整改隐患5235项，为80个重大工程提供全周期技术指导，进一步筑牢了天津社会主义现代化大都市建设的安全质量防线。

总站相关负责人表示，通过明晰权责、闭环管理，实现了从政策制定到监督执法再到责任追究的全流程覆盖，未来将持续完善技术规范、强化过程管控、压实主体责任，坚决防范化解重大工程风险。

目前，总站正联合各区力量，聚焦轨道交通、重大公共建筑等建设项目开展专项督查，全力保障城市建设平稳有序推进，这正是对中央城市工作会议建设现代化人民城市目标最直接的响应。

构筑城市安居防线

中央城市工作会议将“舒适便利的宜居城市”和“安全可靠的韧性城市”列为重点任务。聚焦房屋质量、风险防控、文明施工等重点领域，总站通过“双随机、一公开”监督机制，推动建设工程品质、安全管理水平和城市环境面貌实现显著提升。

重拳治理质量“顽疾”。总站发起贯穿建设全周期的住宅质量攻坚行动，推出系统性治理方案：严把材料源头关口，对关键建材实施“准入筛查＋飞行抽检”双重把关；创新过程监督机制，推行“可视化+可追溯”监督模式；加大执法惩戒力度，对偷工减料、违规操作等行为一经查实立即责令停工整改，并依法从严处罚；编制《建筑工程投诉问题分析及检查管理工作服务指南》《天津市住宅工程质量常见问题预防控制指导做法（渗漏治理篇）》等标准性文件，变被动受理投诉为主动排查隐患，借助无人机航拍、智能监测设备等技术手段，提升监督效率与覆盖面。截至目前，检查发现的渗漏、空鼓等问题已实现100%整改，相关问题投诉量同比下降50%，百姓居住满意度显著提升。

系统防控安全质量风险。通过系统治理、创新机制，实现安全生产形势持续向好，危大工程管控率达到100%，安全生产事故起数与死亡人数连续两年“双下降”：一是完善制度体系，出台相关指导手册和指南，实现对建筑起重机械的全生命周期监管。二是创新监督模式，全面推行“网格化包联监督”，将全市249个街镇划分为58个片区、119个网格，由总站干部分片包联指导。三是强化智慧赋能，实施安全监督人员“电子证”管理。四是扎实开展涉企行政执法专项治理，构建三级数字化安全监督体系，推行工程差异化监督，尤其是通过“非现场联动现场”监督，减少企业干扰，提升监督效能。五是深入开展重大事故隐患专项排查整治，严格落实“企业自查+市区督查”机制，累计自查消除隐患22253项（其中重大隐患179项），全部完成整改销号。在地铁8号线雅安道站举行的市级演练中，创新采用“AI+应急”模式，实现了秒级火情定位与智能疏散引导。

文明施工绘就绿色画卷。目前，天津市各大建设工地深入推进以“文明施工24项措施”为核心的精细化管理，显著提升施工现场环境品质，特别是在“退路还绿”与建筑垃圾减量化利用方面取得了实质性进展：一是全面推行文明施工，制定《天津市房屋市政工程文明施工管理24项提升措施》，从围挡品质、扬尘噪声管控、场区管理、智能化监控等多维度构建全流程管理体系。严格落实“六个百分百”扬尘治理要求，减少对周边居民生活的干扰。二是扎实推进“退路还绿”，要求施工单位建立占道施工动态管理台账，压缩占道范围与时间，完工后第一时间拆除围挡、清理现场。三是大力发展绿色循环经济，对建筑垃圾实施源头分类，通过构建“分类收集—专业运输—资源化处置—再生利用”全链条管理模式的探索与实践，天津房屋市政工程领域正不断减少建筑垃圾填埋占地和环境污染，提升资源利用效率。

深化“双随机、一公开”。在天津市住房城乡建设委员会领导下，总站全面深化“双随机、一公开”监管机制，依托检查对象名录库和执法检查人员名录库，严格规范监督行为：一是通过运用随机算法动态覆盖各类工程项目，随机选派执法人员，重点聚焦施工安全、工程质量、文明施工、质量检测活动及事故整改闭环等核心环节，有效杜绝“选择性执法”。二是实施执法全程记录，检查内容、程序、标准统一嵌入移动终端，并将检查结果全面纳入参建单位信用评价体系；对抽查结果进行大数据分析，开展针对性指导和政策宣贯，提升整体监督水平。目前，全市通过“双随机、一公开”方式检查覆盖众多工程项目，相关整改通知、行政处罚等信息公开公示率达100%。

例如：某区在建项目因未落实深基坑监测措施被随机抽中，项目方高度重视，迅速组织整改，在48小时内即完成整改并通过复核，相关情况按要求进行了公示。企业负责人表示：“随机抽查像一把‘高悬的利剑’，倒逼我们时刻绷紧安全这根弦，丝毫不敢懈怠。”

科技赋能全程覆盖

响应中央城市工作会议“建设便捷高效的智慧城市”的部署要求，总站积极应用无人机、物联网、大数据等现代信息技术，构建“空天地一体、线上线下协同、事前事中事后全覆盖”的现代化监督体系，推动监管模式由被动应对向主动发现、从事后补救向事前预控转变。

无人机巡检提升监督效能。针对建设工程高处作业多、隐蔽工程多、动态风险变化快的特点，推进无人机技术深度融入日常执法监督体系，实现了监督视角、效率和取证方式的三大突破：轻松抵达监督死角；实现高效全景扫描和高频次巡查；所获取的高清影像和视频资料为违法认定、隐患整改复核提供坚实证据。

“一网统管”实现全周期防控。依托大数据、物联网、地理信息系统等技术，打造具备智能预警、资源科学调配、协同联动和执法证据支撑四项重要功能的“建设工程智慧监督平台”，实现“一图到底”穿透式监管。随着“智慧住建”平台功能升级，工地智慧监督平台同步提质增效，实现了“人—证—项目”精准绑定；建立“隐患上报—整改—确认”全流程闭环，支持现场照片实时上传与在线核验；实现文明施工动态管控，扬尘治理、裸土覆盖等要求从定期检查升级为动态监控；移动执法终端实现现场调阅风险信息、实时录入检查结果、一键生成整改单，打通精准监督“最后一公里”。

三级视频系统+“一键呼叫”打通监督末梢。构建覆盖“市总站—区级分站—在建项目部”三级联动的视频监控指挥平台，实现对全市在建工程房建项目施工现场视频信号的全域覆盖、分级管理、垂直调度与实时交互。同步搭载“一键音视频紧急呼叫”功能，监督人员可直接与项目部的项目经理或安全负责人高清视频连线，提升沟通效率和处置精准性。

总站相关负责人表示，推动建设工程全链条可视化、数字化管理，是履行监督职责的科技利器，不仅提升了政府监督的精细化、智能化水平，也为市场参建各方提供了透明、稳定的监督预期和高效服务，有效压实企业主体责任。

监督模式实践创新

中央城市工作会议明确指出要“着力建设安全可靠的韧性城市”，加强房屋和市政基础设施安全管理。总站积极探索“严管+预控”精细化监督体系，通过地铁4号线北段、佟楼等项目实践，显著提升工程质量和安全水平：地铁4号线北段项目中，构建全过程、多维度管控体系，采用“双随机、一公开”检查与专项督查相结合，严把材料质量、施工工艺和工程验收关。针对深基坑、盾构施工等高风险环节，严格专家论证和方案优化，实现重大质量安全事故“零发生”；自2023年年底开工，佟楼项目即成为预控理念实践典范：监督触角深入细节，核查吊车底盘架号防止“套牌”，扫描焊工证二维码、核对身份及笔记，系统检查灭火器状态及记录；在关键节点前提出合理化建议和技术支持，将风险化解于萌芽。质量管控关口前移，严查焊缝探伤报告、紧盯混凝土观感质量，优化施工工艺建议。构建“全员参与、全程覆盖”网格化管控体系，实施分区网格管理，建立质量与安全隐患“双清单”制度，由建设单位牵头开展每日联合巡查，形成“建设—监理—总包”三位一体巡检机制，建立项目互检制度。

总站整合全市建筑安全专家库资源，将实战课堂搬进工地，结合《中华人民共和国安全生产法》和最新标准在关键区域进行精准讲解。该模式在第五中心医院项目应对极端暴雨中发挥关键作用，专家星夜驰援，严格执行防高坠标准，精准指导防洪，成功化解危机。

针对临边防护拆改成本高、定型化设施难应用等企业痛点，监督部门提出“双安全绳+安全网”临时防护方案，让企业感受到“监督温度”。越来越多的企业视监督者为技术顾问，主动邀请监督部门提前介入，形成方案共创、风险共担的良性互动。

此刻，一个守护质量安全的“命运共同体”自然形成，为工程建设领域的高质量发展提供了“天津经验”。

弘扬行业清风正气

以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，总站以“零容忍”态度持续深化作风建设，通过执法流程再造、专业能力提升、监督机制创新等硬措施，显著提升了监督执法标准化、规范化、法治化水平：

作风先行，针对基层执法暴露的突出问题，精准制定整改措施，大力简化流程、规范执法行为、提升服务效率、严明工作纪律。

流程再造，印发规范停工整改程序通知，修订《内部监督实施办法》《行政处罚工作流程》，严控自由裁量权。设立案件审核委员会，集体审核关键环节，确保处罚标准统一、尺度一致。实施年度精准培训计划，围绕法规标准、隐患判定、实务操作等核心内容开展培训考核。创新开展沉浸式调查处理实训，推行执法监督员“伴随式”检查，全面提升执法人员专业素养。

常态长效，利用“质量月”等重要节点，深入一线宣讲质量法规，落实《区域指导工作实施方案》，对关键岗位人员实施“靶向普法”，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

阳光覆盖，在50个市管重大工程施工现场设立“党风廉政建设监督举报箱”，制作写明联系方式的“廉政监督卡”，确保反映渠道便捷高效。

大步迈向智能监督

面对中央城市工作会议提出的新要求，总站已明确下一阶段的攻坚方向：持续拓展无人机应用场景、深化平台算法能力、打破数据壁垒、推动更多AI识别技术在视频监控中落地，努力实现从“人防”到“技防”与“人防”的深度融合，打造全国建设工程质量安全监督的“天津样板”。同步启动“零事故攻坚行动”，聚焦深基坑、高支模、轨道交通等高风险环节，强化“预控”导向，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业主体责任落实，力争实现安全生产事故起数和死亡人数持续“双下降”，坚决守住不发生重特大事故的底线。

安全是发展的基石，质量是城市的良心。中央城市工作会议的宏伟蓝图，正通过千千万万个基层实践变为现实。天津的经验表明，唯有将中央的顶层设计与地方的实际精准紧密结合，将强化监督与优化服务融为一体，坚守底线与创新探索协同推进，不断筑牢城市发展的安全屏障，才能建造出经得起历史和人民检验的“好房子”，最终实现人民群众对美好城市生活的向往。

摘自　《中国建设报》　2025.09.29