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由国家互联网信息办公室指导，广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府共同主办的第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛在广州市隆重开幕。本届峰会以“创新驱动数字湾区建设，数据赋能高质量发展”为主题，为全国数字政府建设和推动全面数字化发展搭建高层次交流合作平台。

东莞市城市管理和综合执法局受邀，在博览会现场发布东莞市智慧城管的建设成果，以“数据智能”驱动的城市精细化治理东莞新范式，推动“治理”向“智理”转变，敢于实践、勇于创新，向数字要动力、向科技要能力、向实践要创新，用数字化的方式去创造智慧城管的现代化变革。

向数字要动力

把握数字要素的关键价值

伴随“数字中国”顶层规划布局，“数字广东”建设加速发展，数据资源成为现代化发展的基础性、关键性要素。东莞智慧城管通过利用“视频监控”“车载终端”“定位设备”等多元化的感知设备获取数据，并利用感知和传输网络，构建出一个集数据汇聚、分析、交换、分享为一体的东莞城管数字服务底座，当前已汇聚公共数据超6亿条，对接使用省市平台数据1.2亿条，开发接口433个，共享数据1200万条，支撑和服务全市数智场景应用的开发及运营。

据相关工作人员介绍，AI人工智能也是东莞智慧城管的核心要素之一。“我们融合了监控设备和AI算法，让非现场采集问题、系统自动预警成为常态，同时也不断依据东莞实际需求来提升算法模型能力。”在现场演示中，AI模型算法可以利用视频监控，提取车辆速度、行驶方向等数据，并结合历史抛洒相关信息、车辆行驶惯性知识、路面平整度信息等知识和信息融合分析形成研判模型，实现渣土车抛洒识别复杂场景的有效识别监管，准确率较常规目标检测模型提升30%。

向科技要能力

融合技术业务的场景创新

有了数据不等于我们就能用好数据。东莞智慧城管对于如何利用好海量的数据，也有自己的理解。“数据，其实对我们每个人，都有非常高的认知门槛。为了能让数据发挥出价值，我们结合东莞城管实际业务需求，用数据场景化的方式，来让每一个人，去理解数据、用好数据。”东莞智慧城管以“行业运行监管平台”“综合业务管控平台”“公共服务平台”三大业务平台为基础，融合数据、技术及业务需求，结合东莞特色，创造出26个创新场景，涵盖了城市管理、民生服务、重点要素监控、应急管理等领域。

东莞市城乡结合情况突出，如何管理好散落在城市各个角落的营业商户，是每一个城管人亟待解决的业务问题，“我们以前在处理商户‘门前三包’问题的时候，经常会碰到取证困难、依据不足的问题，尤其是面对一些非主观意愿的首犯情况，我们也想有一个非处罚、标准化的方式，去达到教育整改的目的。”为此，东莞智慧城管创新“门前三包”AI感知微执法场景，将“视频智能分析系统”中AI感知技术和“e执法”应用的三码评价结合起来，从传统业务处置文件的“一叠纸”，到现在的“一张纸”，实现“门前三包”问题的自动预警和快速处置，同时通过“小微三色码”评价实施“三教而罚”，让服务为先、包容审慎的柔性执法理念落实于基层治理的“最后一米”。

向实践要创新

构建流程再造的业务闭环

站在时代的肩膀上，东莞智慧城管把数字和技术作为武器，把组织提升和流程重塑作为城市治理范式提升的关键一招。据相关工作人员介绍，智慧城管在《东莞市城市运行管理问题立案、处置和结案工作规范》《东莞市数字化城市管理实施办法》等规则规范的基础之上，依托实体化运行的智慧城管指挥中心，构建了一套“一专六组”的指挥联动机制，实现横向融合、纵向贯穿、整体联动指挥体系。在案件、事件的流转上，按照“城管案件分级分类规则”，对各来源渠道的案件进行分析、研判，配套了小中大指挥联动机制，实现了“领域事件分组闭环、疑难事件专员研判、应急事件提级统办”的业务闭环。

智慧城管项目成果发布人陈世光副局长表示，作为“双万”城市的“大管家”，东莞城管接下来将坚持“网格化+精细化+数字化”的管理模式，紧抓智能化的“牛鼻子”，不断创新实践数据智能，持续探索“科技绣花针”，建强用好智慧城管大平台，以科技创新与制度创新双轮驱动，激发城市精细化管理新动能，提升群众幸福感、获得感、安全感，走出一条具有东莞特色的智慧城管发展之路。