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社区，作为城市治理的“神经末梢”与民生福祉的“晴雨表”，其治理水平直接关乎群众的获得感与幸福感。济南市槐荫区城市管理局深植“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念沃土，创新探索并长效践行“158”工作模式（“1”是指设立社区“城管工作站”，“5”是指法律进社区、宣传进社区、职责进社区、服务进社区、执法进社区五项内容，“8”是指联合城管、住建、司法、园林、街办、社区、物业、业主八大主体力量），推动城市管理重心下移、资源下沉、服务前置，将治理的“毛细血管”延伸至社区每个角落，用心用情用力破解群众身边的“急难愁盼”问题。

一、树牢“为民理念”，激活社区治理“源动力”

槐荫区城管局深刻洞察社区是基层城市管理工作的“根”与“魂”，脱离社区的参与，一切工作便是无源之水、无本之木。为此，区城管局明确提出：城管进社区工作绝非向社区“甩包袱”“压担子”，而是要汇聚各方城市管理力量，以社区为“连心桥”和“主阵地”，与群众心贴心、面对面，深度融入基层治理体系，零距离纾解居民生活难题，反哺社区治理提质增效。2025年，区城管局从全区16个街办精选16个社区开展“沉浸式”督导与“靶向式”宣讲，逐步消除社区工作者的思想顾虑与认知误区，凝聚起“城市管理进社区是共赢之举”的广泛共识，为工作纵深推进奠定了坚实的思想基石。

二、强化“红色引擎”，锻造基层治理“主心骨”

坚持党对城市管理的全面领导，将红色基因融入工作血脉。一是组织嵌入强堡垒。推行社区居委会党支部书记（居委会主任）兼任“城管工作站”站长，让基层党组织成为基层城管工作中居民信赖的“主心骨”和攻坚克难的“领头羊”。二是机制创新聚合力。由社区党组织牵头，定期召开“红色联席会议”，将治理堵点、难点纳入“议事清单”，通过“组织共建、议题共商、难题共解”，切实把党的政治优势、组织优势转化为强大的治理效能。三是党员示范作表率。实施党员“双带头”工程—在职党员带头遵规守法、带头美化环境；组建由具备专业特长的党员构成的“红色智囊团”，在政策宣讲、矛盾调处、方案优化中亮身份、显担当，营造出“党员带头干、群众跟着上”的生动局面。

三、深化“双轮联动”，夯实基层治理“压舱石”

在“158”模式的“8大主体力量”中，社区与物业被定位为最贴近民生的“双轮驱动”核心。在城管进社区推进过程中，区城管局着力构建二者良性互动机制：社区借力物业“近邻”优势，精准破解停车管理、环境维护等“关键小事”，提升服务威信；物业依托社区“桥梁”作用，融洽与业主关系，实现管理效能与经营效益“双提升”。实践中，营市街街道3520社区、道德街街道新世界阳光花园社区、匡山街道公园里社区等标杆案例，通过“社区搭台、物业唱戏、居民受益”的双轮联动，在为民服务与难题化解上交出了亮眼答卷，形成了可复制、可推广的实践经验。2025年7月，住房和城乡建设部城市管理监督局专题调研营市街街道3520社区后，对该区“城市管理进社区”工作的创新实践与显著成效予以高度评价。

四、聚焦“三个重点”，构建务实高效“工作链”

不片面追求“有场所、有牌子、有座位”的形式主义，聚焦“工作计划、值班值守、职责履行”三项重点环节，搭建起简洁实用的工作框架。一是计划先行明方向。科学制定年度工作计划，确保工作有目标、推进有步骤、考核有依据。二是值班闭环畅渠道。严格执行“定人、定时、定点”值班制度，确保群众诉求“件件有记录、事事有着落、环环有回音”，推动问题处置从“居民投诉12345”向“主动求助工作站”转变，变“被动应对”的“外循环”、“大循环”为“主动服务”的“内循环”、“小循环”，显著提升居民对城管的信任感与亲近度。三是“五进职责”抓落实。全面履行“法律进社区、宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区”职责，通过“面对面”倾听、“实打实”办理，力争将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。2025年以来，槐荫区城市管理进社区开展“五进”活动1341次，接待处理问题3197件，解决率100％。

五、注重“八方协同”，绘就共建共享“同心圆”  

围绕群众反映强烈的市容环境、违法建设、邻里纠纷等突出问题，依托“158”工作体系，统筹8大主体力量向基层一线倾斜。一方面，机制赋能提效能。灵活运用“圆桌对话”平等协商、“吹哨报到”部门联动、“接诉即办”快速响应等机制，强化城管、街办、社区、物业及相关部门的横向协同与纵向联动。另一方面，多元参与聚民智。积极引导居民、驻区单位、社会组织、志愿者等多元主体投身社区治理，推动治理资源直达基层末梢，实现问题“依责响应、高效办结”，加速构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的城市治理共同体。

从“政府独奏”到“社会合唱”，从“被动应对”到“主动服务”，槐荫区城管局“158”工作模式以“绣花功夫”深耕基层治理，不仅提升了城市管理的精细化、智能化水平，更让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。随着这一模式的持续深化与创新拓展，一幅“和谐有序、绿色宜居、智慧便捷”的槐荫社区新画卷正徐徐铺展，为新时代城市治理现代化贡献着“槐荫智慧”与“槐荫方案”。

摘自　山东省住房和城乡建设厅网站　2025.12.09