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《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（公开版）概要

一、规划背景与定位

大连市作为沿海重要的中心城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市，其国土空间总体规划立足国家战略需求，明确城市性质与核心功能定位，提出构建陆海统筹、绿色低碳、开放创新的国土空间开发保护新格局。规划以“开放创新之都，浪漫海湾名城”为愿景，致力于打造东北亚国际航运中心、国际物流中心、东北先进制造业基地及国际滨海旅游目的地。

二、规划原则与目标

1. 规划原则

• 绿色发展：坚持生态优先，推动低碳可持续发展。

• 全域统筹：优化空间资源配置，建立协同发展体系。

• 品质提升：彰显多元文化内涵，树立海洋城市新标杆。

• 高效治理：注重政策机制创新，构建城市治理新秩序。

2. 规划目标

• 到2035年，形成国土空间开发保护新格局，提升大连对外开放门户枢纽地位，强化区域发展的核心和龙头作用，加快构建国内国际双循环的战略支点。

三、国土空间格局与布局

1. 空间结构

• 中心城区：延续环湾集聚发展思路，以中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（部分区域）、高新区及金州区南部为核心，构建“强湾聚心、廊道生长、襟山连海、组团紧凑”的空间结构。

• 湾区发展：以大连湾和金州湾为两大核心功能湾区，打造经济密度更高、产业链更完善的中心城区发展核心。

• 廊道布局：以哈大—旅顺南路、丹大—旅顺北路为城市功能发展轴，串联公共活动中心，链接城市空间。

2. 组团发展

• 形成中西沙文化片区、甘井子枢纽片区、高新区创新片区和金普新区智造片区四大片区，打造高效集约、结构清晰的紧凑型组团布局。

3. 公共活动中心体系

• 构建“城市主中心—城市副中心—地区中心—生活圈”四级体系，包括1个城市主中心、3个城市副中心、5个地区中心和若干社区中心，重点发展金融服务、总部经济、文化娱乐等综合性服务职能。

四、国土空间保护与利用

1. 生态保护

• 筑牢安全发展的空间基础，严格保护耕地、生态保护红线及城镇开发边界。到2035年，大连市耕地保有量不低于550.99万亩，生态保护红线面积不低于10560.65平方千米，城镇开发边界面积控制在1511.90平方千米以内。

2. 资源利用

• 强化陆海统筹，以岸线为轴线，以港口为依托，推进复合型海洋产业集聚区建设，重点发展海洋渔业、临港产业及旅游业。

3. 历史文化遗产保护

• 加强历史文化遗产整体保护，活化利用历史文化遗产，保护各级非物质文化遗产，打造大连城市“文化名片”。

五、国土空间支撑体系

1. 综合交通体系

• 构建国际性综合交通枢纽，提升大连港、大连机场及中欧班列的枢纽功能。规划新增集装箱航线，完善多式联运体系，推动港航物流、新能源等重点领域全产业链发展。

2. 公共服务设施

• 优化文化、体育、教育、医疗等公共服务设施布局，打造城市公园、社区公园、口袋公园三级公园绿地体系，构建蓝绿交织的城市绿道网络。

3. 基础设施保障

• 统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，推进“平急两用”公共基础设施建设，提升国土空间安全韧性。

六、规划实施与保障

1. 实施机制

• 规划是对大连市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

2. 监测评估

• 按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。

3. 保障措施

• 辽宁省人民政府、自然资源部指导督促大连市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好规划印发和公开。

七、规划亮点与创新

1. 陆海统筹发展

• 规划突出大连作为现代海洋城市的定位，强化陆海生态协同保护，提升北部山区水源涵养功能，加强对市内河流、河口海湾和近岸海域的系统保护。

2. 创新驱动发展

• 构建东北亚协同创新共同体，形成“创新策源区-创新集聚区-创新功能区-嵌入式创新空间”的创新空间体系，推动新质生产力发展。

3. 区域协同合作

• 加强辽宁沿海经济带和环渤海地区国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

八、规划意义与影响

《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》的印发实施，标志着大连市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。规划将为大连市高质量发展赋予新使命、带来新机遇，助力大连市在推动新时代东北全面振兴中勇挑重担、争先作为，奋力谱写中国式现代化大连篇章。