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随着科技进步，数据逐渐成为驱动社会发展与变革的核心要素之一。从政务服务的革新到产业发展的转型，从日常生活的便利到社会治理的优化，数据的力量无处不在。近期，《海南省大数据发展中心管理办法》与《无锡市数据条例》相继施行，为数据要素的规范发展提供了制度保障，更为数据在工作生活中的广泛应用与安全筑牢了坚实根基。

创新驱动打造大数据发展新引擎　法定机构引领变革

《海南省大数据发展中心管理办法》的施行，标志着海南省在大数据管理体制机制创新方面迈出了关键一步。省大数据发展中心作为省政府依法设立的法定机构，肩负着大数据建设、运营和服务的重任，不以营利为目的，独立于行政机构序列之外，这种独特的定位使其能够更加灵活高效地应对大数据发展的复杂挑战。

中心承担着丰富且重要的公共服务职责，为全省信息化与数字政府建设提供全方位的技术咨询与支撑，助力营商环境建设等重大改革任务的顺利推进。例如在住房城乡建设领域，可依托技术支撑推动房屋交易、住房公积金管理、城市更新项目等数据的整合共享，提升政务服务效率。

在技术标准制定方面，中心发挥着统筹协调作用，推动全省政务信息系统朝着集约化、规范化方向发展，有效避免了信息系统的重复建设与资源浪费。在基础设施建设与运营上，全省政务信息网络系统、政务数据中心以及电子政务基础设施等基础性、公共性政务信息化项目均由其负责统筹，为数据的汇聚、存储与流通搭建了稳固的“硬件基石”。

尤为值得一提的是，中心在政务数据汇聚整合、共享开放以及数据要素市场建设培育等关键环节发挥着核心推动作用。通过构建高效的数据共享机制，打破部门间的数据壁垒，促进数据资源在不同行业、部门间的自由流通与深度融合，释放数据的潜在价值。比如打通规划、建设、管理等部门之间的数据壁垒，为城市基础设施规划、保障性住房分配等工作提供数据支撑。

在履行公共服务职能的基础上，中心还提供常态化、专业化的市场化大数据服务。根据实际需求，提供从政务信息化项目设计、方案编制到专业技术驻点支持、培训以及数字化转型需求提炼等一站式服务，全方位助力政府部门与企业实现数字化转型。例如，可为住房城乡建设领域企业提供建筑工程全生命周期管理的数据化方案设计服务。同时，可以承接项目建设全过程管理、安全保障等服务，协助做好知识产权申报及无形资产登记工作，为政府部门与企业信息系统的安全稳定运行保驾护航。

公共服务与市场化服务双轮驱动的模式，既能够保障政府公共职能的有效履行，又可以充分激发市场活力，为海南省大数据产业的发展探索独具特色的创新之路。

法规护航构建数据治理新生态　数据资源管理精细化

《无锡市数据条例》紧密围绕数据资源管理、流通交易、产业发展、安全与保障等多个维度，为江苏省无锡市的数据发展构建了一套全面、系统的制度框架。

在数据资源管理方面，条例建立健全一体化数据资源体系，积极推进可信数据空间建设，着力提升公共数据供给质量，为数据的流通与应用提供坚实的基础保障。

条例要求，市数据主管部门充分发挥统筹协调作用，推动建立数据合作机制，促进公共数据、企业数据与个人信息相关数据的融合开发与应用。通过明确数据权益，鼓励个人与组织对数据的持有、使用、经营等权益进行登记，为数据的合法流通与交易提供了清晰的权属依据，有效激发了市场主体参与数据开发利用的积极性。

数据的价值在于流通与应用，条例在数据流通交易方面制定了一系列规范措施。市、县级市、区人民政府积极培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场，通过建立登记结算、资产评估、交易撮合、争议解决等市场运营保障体系，为数据要素的依法有序流通创造了良好的市场环境。鼓励、引导企业依法开展数据共享、开放与交易活动，促进数据在跨区域、跨行业间的高效流通利用，充分释放数据的经济价值与社会价值。例如，支持住房城乡建设企业与科技公司合作，交易建筑能耗监测、智慧工地管理等领域的数据产品，推动建筑行业绿色化、智能化转型。

为规范公共数据的共享开放活动，条例要求数据主管部门依托公共数据平台实施统一管理，确保公共数据的流通安全、有序。同时，明确市人民政府建立公共数据资源授权运营机制，以多元化方式运营公共数据资源，提高公共数据资源的社会化开发利用水平。运营单位在授权运营域内对公共数据资源进行处理与运营管理，需接受多部门的全流程监管，确保数据的合法合规使用。

此外，条例还对数据交易的合规性进行了严格规定，明确禁止危害国家安全、公共利益或侵害个人隐私以及未经合法权利人授权同意的数据交易行为，为数据交易的安全有序开展提供了坚实的法律保障。

摘自　《中国建设报》　2025.08.29　记者　林培