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　时隔十年，党中央再次召开城市工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，为我们做好当前和今后一个时期城市工作提供了根本遵循。近期，通过集中学习、辅导解读、个人自学，我们对本次会议明确的“两个转向、五大转变、六维目标、七项任务”等重点内容有了更为深刻和全面的理解。

　　一是“人民城市”理念更加凸显。“人民城市人民建、人民城市为人民”这一理念贯穿会议始终，是新时代城市工作的价值原点和逻辑起点。会议提出的“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，是对群众衣食住行、安居乐业等民生需求的精准回应。这一目标是人民城市理念的具象化表达，全面阐释了现代化人民城市高质量发展的深刻内涵，处处体现“民之所望、政之所向”。会议总结的“五个提升”本质上也都是人民群众对美好生活向往的具体映射。

　　二是“治理优先”理念更加凸显。会议提出“更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调”五个转变，这是理念的深刻变革。会议将“治理增效”作为重点任务之一，提出“创新城市治理的理念、模式、手段”，这是应对城市治理复杂性的必然要求。在安全治理上，安排部署“推进基础设施生命线安全工程”“严格限制超高层建筑”等方面内容。在文化治理上，明确“保护历史文脉、人文地理、自然景观”，让城市留住“烟火气”“文化味”，这些都是推动城市高水平运营、高效能治理的重要基础。

　　三是“系统协同”理念更加凸显。城市工作是复杂的系统工程，习近平总书记在党的二十大报告中明确必须坚持系统观念，这次会议又特别强调“增强城市政策协同性”，在城乡融合上，要求“促进大中小城市和小城镇协调发展”；在民生保障上，要求“加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造”，将“住有所居”与“职住平衡”“产城融合”一体推进，实现多目标共赢。通过持续不断学习，我们更加深刻领会到系统协同是做好城市工作的世界观和方法论。

　　宁夏的城市工作经过近十年的快速发展，和全国整体趋势一致，表现为“两个趋于稳定”。一是发展速度趋于稳定。从2015年到2024年，这10年来，全区常住人口城镇化率从55.2%提高到68.2%，年均增长1.3个百分点，但增速从“十二五”期间的年均1.62个百分点下降至“十四五”期间的年均0.55个百分点，城市人口增速逐年放缓，全区城市建成区面积近10年来均保持在500平方公里左右的水平，城市框架基本固定，建成区面积无明显变化，表明城市发展已进入稳定期。二是空间格局趋于稳定。“十三五”以来，全区初步形成“一主一带一副”城市格局，以银川为核心的沿黄城市群（含石嘴山、吴忠、中卫三市），以44%的国土面积，承载了全区73%的常住人口、82%的城镇人口，经济总量占比一直稳定在80%以上；固原市作为区域中心城市，10年来城镇人口增加了14.4万人，对周边吸纳能力持续保持在较强水平，表明全区城市空间格局已基本定形。

　　我们将深入贯彻落实中央城市工作会议精神，做好“三个转变”，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　由增量扩张转向存量提升。适应城市发展的阶段性特征，以城市更新为主要抓手，推进城市“内外兼修”，提升质量。一是发现问题。主要是以城市体检发现的问题为切入点，有序推进有价值的老旧小区、老旧街区和供水、供暖、燃气等“四类管线”更新改造，积极推进海绵城市和排水防涝设施改造建设，让城市更具韧性。二是重点更新。重点是与促进房地产市场平稳健康发展相结合，对城中村、城市危旧房和砖混预制板结构的老旧房屋进行拆除，以货币化安置方式为主，鼓励引导群众购买新建商品房，对腾退出的空间可通过补绿、植绿等方式增加绿色空间，改善老城区环境，提升城市宜居性。三是提升品质。主要是系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快补齐涉及安全、环保等领域的“里子”工程短板，积极推进新型基础设施建设，不断提升城市品质。

　　由以建为主转向以管为主。存量时代的城市治理应积极向“建管并重”“以管为主”方向转型。一是规范制度标准。切实加强城市治理制度化、标准化建设，针对管理“盲区”、制度漏洞、标准缺项，加快完善政策法规和标准规范体系，逐步改变以往“建强管弱”的制度短板，全面提升城市治理法治化水平。二是优化物业管理。以党建引领物业管理与社区治理深度融合为重点，在全区物业服务小区开展“物业服务规范化示范小区创建活动”，通过奖补示范，促进全区物业管理服务水平整体提升、提质增效。三是建设完整社区。将城市治理融入基层治理，进一步完善完整社区标准建设，结合城市更新、老旧小区改造、城中村改造等，力争小区从开发建设起始就达到完整社区建设服务标准，加快构建15分钟生活圈，开展共建共享、共同缔造活动，让美好生活“可感可及”。

　　由传统场景转向数字赋能。以“数字住建”建设为底座，持续打造更多应用场景，让城市运行更智慧。一是以“新城建”为方向，加快推进智能化市政基础设施建设和改造行动计划，对城市供水、排水、燃气、热力等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，推进智能感知设施建设，实现对市政基础设施运行数据的全面感知和自动采集。二是以“新城管”为方向，统筹推进城市运行管理服务平台建设，加快构建国家、自治区、地级市三级城市运行管理服务体系，整合智慧社区、智慧物业等数字化应用系统，着力推进城市治理“一网统管”。三是以“新城市”为方向，大力推行智能化城市治理方式，以城市信息模型（CIM）平台建设为基础，收集整合城市人口、经济、社会、空间地理、基础设施等基础数据，打造覆盖地上地下、整合时间空间的“数字孪生城市”，为城市管理、社会治理、公共服务等领域提供数字底座支撑。

摘自　《中国建设报》　2025.09.18　宁夏回族自治区住房城乡建设厅厅长　沈爱红